Говори
Савјет за стабилизацију и придруживање похвалио прогрес БиХ у 2015. години на путу ка ЕУ (ВИДЕО)
11.12.2015
Vijeće ministara Bosne i Hercegovine
Савјет за стабилизацију и придруживање Европске уније је поздравио ступање на снагу Споразума о стабилизацији и придруживању и похвалио Босну и Херцеговину за учињени прогрес у 2015. години на путу ка Европској унији. Европска унија је истакла да је Споразум о стабилизацији и придруживању битан корак за процес интеграције Босне и Херцеговине у Европску унију и пружа широк оквир за јачање сарадње између Европске унија и Босне и Херцеговине на политичким и економским критеријумима, као и на приближавању трговине и правног насљеђа Европске уније.
Савјет за стабилизацију и придруживање је поздравио усвајање Програма реформи од стране босанскохерцеговачких власти, наглашавајући је да представља битан корак за вјеродостојно провођења обавеза преузетих од стране бх. руководства.
Чланови Савјета за стабилизацију и придруживање су истакли да је Босна и Херцеговина поново на реформском путу потребном за враћање путу интеграција у ЕУ. На основу ових чињеница, Савјет Европе је позвао Босну и Херцеговину да настави са позитивним промјенама и да ради на имплементацији реформи у сарадњи са цивилним друштвом. Нагласили су да је прогрес у имплементацији Програма реформи неопходан како би БиХ што прије предала пријаву за чланство у Европској унији.
Савјет је такође позвао Босну и Херцеговину да се фокусира на побољшање социо-економске ситуације у циљу прогреса ка европским интеграцијама. Савјет за стабилизацију и придруживање је поздравио Стратешки документ и Извјештај о Босни и Херцеговини, које је Комисија усвојила 10. новембра 2015. године.
Обраћање предсједавајућег Савјета министара БиХ др Дениса Звиздића:
Поштована гђо Могерини, поштовани господине Хан, уважене екселенције, поштоване колеге, даме и господо!
Велико ми је задовољство што имам прилику поздравити Вас у име Вијећа министара Босне и Херцеговине и своје лично име на почетку првог састанка Вијећа за стабилизацију и придруживање који означава прекретницу у интензивирању политичког дијалога између Босне и Херцеговине и Европске уније. Увјерен сам да данас започињемо продубљивање блиских политичких односа полазећи од тога да је БиХ привржена принципима, вриједностима и циљевима на којима се заснива ЕУ, а чланство у Унији је наш стратешки циљ. БиХ је, као и њени грађани, одлучна у намјери да постане саставни дио европских друштвених, политичких и економских структура.
Обновљени приступ ЕУ према БиХ пружио је нову димензију европској перспективи БиХ, што су власти у БиХ препознале те се недвосмислено опредијелиле за корјените реформе. Пуну подршку овом процесу дали су Предсједништво БиХ и Парламентарна скупштина БиХ усвајајући Заједничку изјаву о европској опредијељености и неопходним реформама БиХ на путу ка Европској унији, почетком 2015. године.
Слиједом ступања на снагу Споразума о стабилизацији и придруживању (ССП) 1. јуна 2015. године, Вијеће министара БиХ, ентитетске владе, влада Брчко Дистрикта БиХ и владе кантона усвојиле су Реформску агенду и акционе планове. Задовољство ми је да истакнем да се Реформска агенда и припадајући акциони план проводе у складу с предвиђеном динамиком, а више детаља о самој имплементацији ћу навести касније у свом излагању.
Дозволите ми да истакнем само да смо у периоду од усвајања Реформске агенде провели значајан број предвиђених мјера из Акционог плана те да очекујемо да ће закључно с крајем 2015. године бити реализирано око 30% предвиђених мјера на свим нивоима, те да је наша одлучност и политичка спремност да покренемо корјените реформе спроведена у дјело и ми остајемо и даље потпуно посвећени овом процесу с циљем осигурања социо-економских реформи, чији је крајњи циљ побољшање животног стандарда за грађане Босне и Херцеговине, који то итекако заслужују.
Желим да нагласим да на нивоу Вијећа министара БиХ имамо изузетно добру сарадњу, те изражену позитивну политичку вољу која се огледа и у чињеници да смо у периоду од формирања Вијећа министара БиХ у априлу до данас одржали 34. сједнице на којима смо разматрали и усвојили преко 950 докумената, од чега 20 законских докумената и пет стратешких докумената који су значајни за процес даљњег приближавања БиХ према чланству ка Европској унији. Поред тога, битно је да нагласимо да остварујемо сарадњу и с нижим нивоима власти у Босни и Херцеговини те да је најбољи примјер за то управо Реформска агенда, јер су овај документ усвојили сви нивои власти у БиХ: државни, ентитетске владе, Брчко Дистрикт и кантони.
Босна и Херцеговина јесте комплексна држава по свом уставно-правном уређењу, али желим да нагласим свој оптимизам и увјерење, а које је базирано на врло опипљивим резултатима постигнутиму протеклом периоду, да смо заиста, како је и препознато у Извјештају Европске комисије за Босну и Херцеговина, ставили Босну и Херцеговину назад на реформски пут који води даљњем приближавању Европској унији.
Наредни корак за Босну и Херцеговину у даљњем процесу интензивирања односа с Европском унијом јесте и подношење кредибилне апликације за чланство у Европској унији. Босна и Херцеговина је подузела низ корака који су неопходни да наша апликација буде узета у разматрање, те смо у том смислу, и поред провођења мјера из Реформске агенде, покренули активности којима адресирамо захтјеве који су наведени у закључцима Вијећа за вањске послове из децембра 2014. године, као и закључака из марта и октобра ове године.
У том смислу, покренуте су активности на рјешавању питања усвајања унапријеђеног механизма координације који ће омогућити координацију свих нивоа власти, поштујући уставне надлежности те који ће рефлектирати структуре које кореспондирају са структурама предвиђеним Споразумом о стабилизацији и придруживању. Вијеће министара је у јулу мјесецу ове године усвојило Одлуку о систему механизма координације процеса европских интеграција у БиХ, која је првобитно израђена у 2013. години, уз обавезу ће наведену одлуку о координацији ускладити са ССП-ом, а усаглашавање наведеног документа је у току.
Покренуте су активности на припреми за подношење апликације за чланство, која укључује и свеобухватне припреме за достављање одговора на питања из Упитника ЕК. На основу закључака Предсједништва Босне и Херцеговине, Вијеће министара је усвојило Информацију којом су започете активности на формирању новог преговарачког тима који је задужен да изради нову преговарачку позицију Босне и Херцеговине с циљем адаптације ССП-а те је именован и нови вођа преговарачком тима на сједници која је одржана 9.12.2015. године.
Европска комисија објавила је Извјештај за БиХ за 2015. годину, којим се препознаје напредак постигнут у земљи. Власти у БиХ ће приступити реализацији препорука датих у Извјештају ради убрзаног процеса европских интеграција до коначног чланства БиХ у Европској унији, који је у интересу и за добробит њених грађана.
Добробити усклађивања с вриједностима и стандардима у Европској унији грађани БиХ су најконкретније осјетили након увођења безвизног режима 15.12.2010. године. Видљиве добробити за грађане бит ће и резултат реформи у области правосуђа, због чега је БиХ снажно посвећена овим реформама и активно учествује у Структурираном дијалогу о правосуђу с ЕУ.
Политички критерији, економски и стандарди ЕУ
Дозволите да у наставку укратко укажем на неколико важних чињеница из претходног раздобља, нарочито у свјетлу Извјештаја Европске комисије о БиХ за 2015. годину, које потврђују нашу одлучност да се приоритетно посветимо важним реформама битним за приступање Европској унији.
У оквиру политичког критерија, БиХ је активно укључена у процес реформе јавне управе. Документ Основе развоја другог акционог плана Стратегије реформе јавне управе је у процедури усвајања, већ је усвојен у Вијећу министара БиХ и Влади Брчко Дистрикта БиХ. БиХ је постала 65. чланица иницијативе ,,Партнерство за отворену власт“.
Усвојена је Стратегија реформе сектора правде у БиХ 2014 – 2018 и у току је израда Акционог плана за имплементацију Стратегије. Усвојени су нова Стратегија за борбу против корупције БиХ 2015 - 2019 и Акциони план за њену проведбу.
БиХ је успоставила стратешки оквир у области борбе против тероризма и организираног криминала. Задњим измјенама Кривични закон БиХ је усклађен с препорукама Монеyвал комитета у погледу борбе против прања новца и финансирања тероризма. Стратешку опредијељеност у борби против тероризма и свих облика организираног криминала и корупције Вијеће министара БиХ је потврдило и кроз повећање финансијске подршке институцијама за провођење Закона у буџету за 2015. годину.
Формирана је и ударна група за борбу против тероризма, те је једногласно и уз потпуну опредијељеност потврђено да је борба против свих облика екстремизма и тероризма у врху приоритета БиХ. Вијеће министара је у септембру 2015. године утврдило Приједлог споразума о оперативној и стратешкој сарадњи између БиХ и Уреда Европске полиције (ЕУРОПОЛ), а истовремено су покренуте активности на унапређењу координације рада полицијских тијела у Федерацији БиХ. Покренуте су активности на формирању Радне групе за праћење имплементације мјера за Акционог плана Радне групе за финансијско дјеловање (ФАТФ).
Вијеће министара БиХ је у септембру 2015. године усвојило Акциони план за извршење пресуда Европског суда за људска права у предметима „Зорнић против БиХ“ и Сејдић и Финци против Босне и Херцеговине“. БиХ континуирано ради на побољшању стања у области људских права. Ратифицирана је Конвенција о превенцији и борби против насиља над женама и насиља у породици, а усвојена је и Оквирна стратегија за проведбу Конвенције 2015 - 2018. Усвојен је Акциони план за дјецу БиХ 2015 - 2018. године те је формирано Вијеће за дјецу.
БиХ је снажно посвећена развоју добросусједских односа са земљама у регији и шире. Одржане су заједничке сједнице Вијећа министара БиХ и Владе Републике Хрватске, а у новембру 2015. године одржана је први пут заједничка сједница с Владом Републике Србије.
БиХ је завршила предсједавање Комитетом министара Вијећа Европе и Јадранско-јонском иницијативом. Усвојен је Национални акциони план БиХ за имплементацију Резолуције 1540 Вијећа сигурности Уједињених народа о сузбијању ширења оружја за масовно уништење и начинима његове испоруке.
БиХ је опредијељена за чланство у Свјетској трговинској организацији, а наставља свој пуни ангажман и у оквиру ЦЕФТА-е.
Континуирано проводимо реформе које произлазе из Мапе пута за либерализацију визног режима. Усвојен је нови Закон о азилу, којим се преузимају одредбе више директива ЕУ, а у новембру 2015. године усвојен је нови Закон о странцима.
Вијеће министара БиХ усвојило је Информацију о процјенама и могућностима БиХ по питању избјегличке кризе у региону и Европској унији. Задужене су све институције и агенције да реализирају мјере дефиниране Планом хитних мјера за осигурање додатних капацитета, контролу и управљање приливом масовног броја избјеглица у БиХ.
У оквиру економског критерија, битно је поновити како усвојена економска реформска агенда за БиХ укључује значајне реформе неопходне за напредак БиХ у процесу приступања и тијесно је повезана с циљевима новог приступа ЕУ економском управљању те уједно представљају и одговор на легитимне захтјеве и интересе грађана и цивилног друштва.
Осим поменутих измјена Кривичног закона БиХ, у оквиру пакета реформи на нивоу Вијећа министара БиХ усвојени су и Закон о царинској политици, Закон о измјенама и допунама Закона о плаћама у институцијама БиХ, те је усвојен Нацрт буџета институција БиХ за 2016. годину. Припремљен је Нацрт измјена и допуна Закона о електронском потпису, као и три пратећа подзаконска акта, што ће омогућити увођење е-услуге за ПДВ и порез на доходак. Додатно, формиран је Одјел за увођење е-услуга за ПДВ и порез на доходак. У току су активности на изради Закона о управљању илегално стеченом имовином, Закона о државној служби БиХ те припрема измјена и допуна Закона о акцизама.
У Федерацији БиХ усвојени су Закон о раду, Закон о привредним друштвима, Закон о унутрашњем платном промету, Закон о директним страним улагањима, Уредба о запошљавању и самозапошљавању, Измјене о допуне Закона о буџету ФБиХ, Ребаланс буџета за 2015. годину те Стратегија управљања јавним дугом. У Републици Српској су усвојени Ребаланс буџета за 2015, Закон о фискалној одговорности у РС, Закон о фискалним касама, Закон о измјенама и допунама Закона о здравственој заштити, Закон о порезу на добит, Закон о порезу на доходак, Закон о порезу на непокретности, Закон о измјенама и допунама Закона о инвестиционим фондовима, Закон о одгођеном плаћању пореског дуга, Закон о рачуноводству и ревизији РС, Закон о јединственом регистру финансијских извјештаја и Закон о обавезним осигурањима у промету.
Кредибилна проведба реформских мјера већ је почела давати позитивне резултате, тако да су сви витални економски параметри у БиХ у благом порасту:
-на тржишту рада се наставља повећавати број запослених лица и већи је за 1,8% у односу на исти период прошле године;
-физички обим индустријске производње је повећан за 2% у односу на исти период 2014. године;
-остварени бруто приходи од индиректних пореза су повећани за 4,2% у односу на исти период прошле године;
-повећан је извоз у односу на исти период прошле године за 4,4%; покривеност увоза извозом је повећана за 2,58%, док је трговински дефицит смањен за 5,54% у односу на исти период прошле године;
-у првих 6 мјесеци 2015. године повећан је број туриста за 25,7% и број ноћења за 27,2% у односу на исти период 2014. године;
-вишеструко је порастао извоз, меса а исто се очекује и послије успјешно испуњених увјета за извоз млијека и млијечних производа у ЕУ. Истовремено, константан раст производње и извоза биљеже и индустрија намјештаја, као и метална индустрија, што говори о повећаном нивоу квалитета и конкурентности наших производа који постају препознатљиви у регионалним и европским оквирима.
У наредном периоду планирамо донијети нове законе усклађене с прописима ЕУ и условима из Базела како би се стабилизирао финансијски сектор и побољшао ниво кредитних активности на домаћем финансијском тржишту. Пред институцијама БиХ је и задатак израде Програма економских реформи за 2016 - 2018. годину, који треба бити достављен Европској комисији до краја јануара идуће године.
У вези с усклађивањем законодавства с прописима ЕУ, потпуно смо свјесни обавезе преузете потписивањем ССП-а која се односи на постепено усклађивање законодавства с ацqуис-ем те обавезе да се наведено усклађивање проводи на основу Програма интегрирања БиХ у Европску унију. Дирекција за европске интеграције је извршила битне активности које су предувјет за организацију израде и саму израду Програма. Кључна претпоставка за израду Програма је успостављање унапријеђеног механизма координације којим ће се успоставити тијела која се заснивају на учествовању свих релевантних представника надлежних институција са свих нивоа власти у БиХ.
БиХ ће у наступајућем периоду уложити значајније напоре како би се процес усклађивања с европским стандардима наставио, нарочито у области јавних набавки, права интелектуалног, индустријског и трговинског власништва, унутрашњег тржишта, царина и опорезивања те сигурности хране.
Имплементација ССП-а и претприступна помоћ
БиХ је чврсто опредијељена да у духу одредаба Споразума о стабилизацији и придруживању даље развија и јача редован политички дијалог с ЕУ о билатералним и међународним питањима од заједничког интереса, укључујући регионалне аспекте и узимајући у обзир Заједничку вањску и сигурносну политику ЕУ.
Као што је познато, припремни састанак Парламентарног одбора Европске уније и БиХ за стабилизацију и придруживање одржан је 28.10.2015. у Стразбуру, док је прва конституирајућа сједница одржана 5. и 6. новембра 2015. у Сарајеву. Наредни састанак је планиран за 8. и 9. јуни 2016. године у Стразбуру. Такођер, први састанак Одбора за стабилизацију и придруживање треба бити одржан 17. децембра. Вијеће министара БиХ је усвојило Документ за дискусију за овај састанак, као и састав делегације, чиме су обављене потребне припреме за одржавање овог састанка.
Проведба ССП-а
Споразум о стабилизацији и придруживању за Босну и Херцеговину представља основни и најважнији уговор којим се остварује веза и сарадња с Европском унијом. БиХ изражава пуну опредијељеност за проведбу Споразума који представља основне смјернице у процесу приступања Босне и Херцеговине Европској унији.
До ступања на снагу ССП-а, у примјени је био Привремени споразум на основу којег је БиХ у пријелазном периоду од пет година постепено и потпуно либерализирала своје тржиште за производе поријеклом из ЕУ. Праћење проведбе Привременог споразума одвијало се у оквиру заједничких тијела која су одржала 50 састанака на којима је генерално констатирано да је имплементација трговинских одредаба задовољавајућа.
Дозволите да такођер подсјетим како је Предсједништво БиХ на 14. сједници крајем октобра усвојило закључак да је неопходно ревидирати Основу за вођење преговора, ради закључивања Протокола уз ССП како би се узело у обзир чланство Републике Хрватске у ЕУ, да је потребно утврдити нову преговарачку позицију БиХ и предложити нови састав делегације за преговоре.
Као што сам навео у свом уводном излагању, активности у том смислу су већ покренуте, именован је нови шеф преговарачког тима и Вијеће министара је наложило да се изради нова преговарачка позиција и очекујемо да ћемо у наредном периоду адекватно адресирати и ово питање.
У оквиру финансијске сарадње, у току је провођење државних ИПА програма за период 2007 - 2013. Оквирни споразум за ИПА-у II је ступио на снагу у БиХ у аугусту 2015. године, чиме су створени увјети за алоцирање средстава финансијске помоћи ЕУ. У оквиру програмирања ИПА-е II, припремљени су државни пакети ИПА 2014 и ИПА 2015, као и секторски плански документи: Јавна управа, Правда и основна права и Унутрашњи послови, а у току је припрема секторских планских докумената за преостала два ИПА II сектора. Желим нагласити како водимо рачуна о томе да је доношење секторских стратегија за земљу кључни увјет за БиХ да би у потпуности могла користити средстава ИПА-е II.
Нови моментум за европски пут БиХ
Даме и господо,
на крају овог излагања желим још једном нагласити како смо потпуно свјесни и спремни на велики посао пред нама.
Задовољство ми је да данас, 11. децембра, овим истински значајним састанком за Босну и Херцеговину дајемо акцент новом моментуму у босанскогерцеговачком путу ка Европској унији.
Цијењене колеге, ваша досадашња подршка и сарадња коју смо имали нам је заиста битна и дозволите ми да вас увјерим да наше опредјељење даљној интеграцији у Европску унију јесте наш најзначајнији стратешки пут и спремни смо да интензивно радимо на том путу. Одлучни смо у нашој намјери да процес приступања Европској унији треба да искористимо као подстицај и прилику за креирање увјета за бољи и просперитетнији живот грађана БиХ.
Надамо се вашој подршци те се надамо да ће нам се указати прилика да прихватањем апликације за чланство коју планирамо да поднесемо у наредном периоду и достављањем Упитника, да заиста покажемо своју спремност и одлучност у намјери да постанемо земља кандидат за чланство у Европској унији.
Хвала вам за пажњу.(крај)