Govori
Vijeće za stabilizaciju i pridruživanje pohvalilo progres BiH u 2015. godini na putu ka EU (VIDEO)
11.12.2015
Vijeće ministara Bosne i Hercegovine
Vijeće za stabilizaciju i pridruživanje Europske unije je pozdravilo stupanje na snagu Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju i pohvalilo Bosnu i Hercegovinu za učinjeni napredak u 2015. godini na putu ka Europskoj uniji. Evropska unija je istaknula da je Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju bitan korak za proces integracije Bosne i Hercegovine u Europsku uniju i pruža širok okvir za jačanje suradnje između Europske unija i Bosne i Hercegovine na političkim i ekonomskim kriterijima, kao i na približavanju trgovine i pravnih stečevina Europske unije.
Vijeće za stabilizaciju i pridruživanje je pozdravilo usvajanje Programa reformi od strane bosanskohercegovačkih vlasti, naglašavajući je da predstavlja bitan korak za vjerodostojnu provedbu obveza preuzetih od strane bh. rukovodstva.
Članovi Vijeća za stabilizaciju i pridruživanje su istaknuli da je Bosna i Hercegovina ponovo na reformskom putu potrebnom za vraćanje putu integracija u EU. Na temelju ovih činjenica, Vijeće Europe je pozvalo Bosnu i Hercegovinu da nastavi s pozitivnim promjenama i da radi na implementaciji reformi u suradnji s civilnim društvom. Naglasili su da je progres u implementaciji Programa reformi neophodan kako bi BiH što prije predala prijavu za članstvo u Europskoj uniji.
Vijeće je također pozvalo Bosnu i Hercegovinu da se fokusira na poboljšanje socio-ekonomske situacije u cilju progresa ka europskim integracijama. Vijeće za stabilizaciju i pridruživanje je pozdravilo Strateški dokument i Izvješće o Bosni i Hercegovini, koje je Komisija usvojila 10. studenog 2015. godine.
Obraćanje predsjedatelja Vijeća ministara BiH dr. Denisa Zvizdića:
Poštovana gđo Mogherini, poštovani gospodine Hahn, uvažene ekselencije, poštovane kolege, dame i gospodo!
Veliko mi je zadovoljstvo što imam priliku pozdraviti Vas u ime Vijeća ministara Bosne i Hercegovine i svoje lično ime na početku prvog sastanka Vijeća za stabilizaciju i pridruživanje koji označava prekretnicu u intenziviranju političkog dijaloga između Bosne i Hercegovine i Evropske unije. Uvjeren sam da danas započinjemo produbljivanje bliskih političkih odnosa polazeći od toga da je BiH privržena principima, vrijednostima i ciljevima na kojima se zasniva EU, a članstvo u Uniji je naš strateški cilj. BiH je, kao i njeni građani, odlučna u namjeri da postane sastavni dio evropskih društvenih, političkih i ekonomskih struktura.
Obnovljeni pristup EU prema BiH pružio je novu dimenziju evropskoj perspektivi BiH, što su vlasti u BiH prepoznale te se nedvosmisleno opredijelile za korjenite reforme. Punu podršku ovom procesu dali su Predsjedništvo BiH i Parlamentarna skupština BiH usvajajući Zajedničku izjavu o evropskoj opredijeljenosti i neophodnim reformama BiH na putu ka Evropskoj uniji, početkom 2015. godine.
Slijedom stupanja na snagu Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju (SSP) 1. juna 2015. godine, Vijeće ministara BiH, entitetske vlade, vlada Brčko Distrikta BiH i vlade kantona usvojile su Reformsku agendu i akcione planove. Zadovoljstvo mi je da istaknem da se Reformska agenda i pripadajući akcioni plan provode u skladu s predviđenom dinamikom, a više detalja o samoj implementaciji ću navesti kasnije u svom izlaganju.
Dozvolite mi da istaknem samo da smo u periodu od usvajanja Reformske agende proveli značajan broj predviđenih mjera iz Akcionog plana te da očekujemo da će zaključno s krajem 2015. godine biti realizirano oko 30% predviđenih mjera na svim nivoima, te da je naša odlučnost i politička spremnost da pokrenemo korjenite reforme sprovedena u djelo i mi ostajemo i dalje potpuno posvećeni ovom procesu s ciljem osiguranja socio-ekonomskih reformi, čiji je krajnji cilj poboljšanje životnog standarda za građane Bosne i Hercegovine, koji to itekako zaslužuju.
Želim da naglasim da na nivou Vijeća ministara BIH imamo izuzetno dobru saradnju, te izraženu pozitivnu političku volju koja se ogleda i u činjenici da smo u periodu od formiranja Vijeća ministara BiH u aprilu do danas održali 34. sjednice na kojima smo razmatrali i usvojili preko 950 dokumenata, od čega 20 zakonskih dokumenata i pet strateških dokumenata koji su značajni za proces daljnjeg približavanja BiH prema članstvu ka Evropskoj uniji. Pored toga, bitno je da naglasimo da ostvarujemo saradnju i s nižim nivoima vlasti u Bosni i Hercegovini te da je najbolji primjer za to upravo Reformska agenda, jer su ovaj dokument usvojili svi nivoi vlasti u BiH: državni, entitetske vlade, Brčko Distrikt i kantoni.
Bosna i Hercegovina jeste kompleksna država po svom ustavno-pravnom uređenju, ali želim da naglasim svoj optimizam i uvjerenje, a koje je bazirano na vrlo opipljivim rezultatima postignutimu proteklom periodu, da smo zaista, kako je i prepoznato u Izvještaju Evropske komisije za Bosnu i Hercegovina, stavili Bosnu i Hercegovinu nazad na reformski put koji vodi daljnjem približavanju Evropskoj uniji.
Naredni korak za Bosnu i Hercegovinu u daljnjem procesu intenziviranja odnosa s Evropskom unijom jeste i podnošenje kredibilne aplikacije za članstvo u Evropskoj uniji. Bosna i Hercegovina je poduzela niz koraka koji su neophodni da naša aplikacija bude uzeta u razmatranje, te smo u tom smislu, i pored provođenja mjera iz Reformske agende, pokrenuli aktivnosti kojima adresiramo zahtjeve koji su navedeni u zaključcima Vijeća za vanjske poslove iz decembra 2014. godine, kao i zaključaka iz marta i oktobra ove godine.
U tom smislu, pokrenute su aktivnosti na rješavanju pitanja usvajanja unaprijeđenog mehanizma koordinacije koji će omogućiti koordinaciju svih nivoa vlasti, poštujući ustavne nadležnosti te koji će reflektirati strukture koje korespondiraju sa strukturama predviđenim Sporazumom o stabilizaciji i pridruživanju. Vijeće ministara je u julu mjesecu ove godine usvojilo Odluku o sistemu mehanizma koordinacije procesa evropskih integracija u BiH, koja je prvobitno izrađena u 2013. godini, uz obavezu će navedenu odluku o koordinaciji uskladiti sa SSP-om, a usaglašavanje navedenog dokumenta je u toku.
Pokrenute su aktivnosti na pripremi za podnošenje aplikacije za članstvo, koja uključuje i sveobuhvatne pripreme za dostavljanje odgovora na pitanja iz Upitnika EK. Na osnovu zaključaka Predsjedništva Bosne i Hercegovine, Vijeće ministara je usvojilo Informaciju kojom su započete aktivnosti na formiranju novog pregovaračkog tima koji je zadužen da izradi novu pregovaračku poziciju Bosne i Hercegovine s ciljem adaptacije SSP-a te je imenovan i novi vođa pregovaračkom tima na sjednici koja je održana 9.12.2015. godine.
Evropska komisija objavila je Izvještaj za BiH za 2015. godinu, kojim se prepoznaje napredak postignut u zemlji. Vlasti u BiH će pristupiti realizaciji preporuka datih u Izvještaju radi ubrzanog procesa evropskih integracija do konačnog članstva BiH u Evropskoj uniji, koji je u interesu i za dobrobit njenih građana.
Dobrobiti usklađivanja s vrijednostima i standardima u Evropskoj uniji građani BiH su najkonkretnije osjetili nakon uvođenja bezviznog režima 15.12.2010. godine. Vidljive dobrobiti za građane bit će i rezultat reformi u oblasti pravosuđa, zbog čega je BiH snažno posvećena ovim reformama i aktivno učestvuje u Strukturiranom dijalogu o pravosuđu s EU.
Politički kriteriji, ekonomski i standardi EU
Dozvolite da u nastavku ukratko ukažem na nekoliko važnih činjenica iz prethodnog razdoblja, naročito u svjetlu Izvještaja Evropske komisije o BiH za 2015. godinu, koje potvrđuju našu odlučnost da se prioritetno posvetimo važnim reformama bitnim za pristupanje Evropskoj uniji.
U okviru političkog kriterija, BiH je aktivno uključena u proces reforme javne uprave. Dokument Osnove razvoja drugog akcionog plana Strategije reforme javne uprave je u proceduri usvajanja, već je usvojen u Vijeću ministara BiH i Vladi Brčko Distrikta BiH. BiH je postala 65. članica inicijative ,,Partnerstvo za otvorenu vlast“.
Usvojena je Strategija reforme sektora pravde u BiH 2014 – 2018 i u toku je izrada Akcionog plana za implementaciju Strategije. Usvojeni su nova Strategija za borbu protiv korupcije BiH 2015 - 2019 i Akcioni plan za njenu provedbu.
BiH je uspostavila strateški okvir u oblasti borbe protiv terorizma i organiziranog kriminala. Zadnjim izmjenama Krivični zakon BiH je usklađen s preporukama Moneyval komiteta u pogledu borbe protiv pranja novca i finansiranja terorizma. Stratešku opredijeljenost u borbi protiv terorizma i svih oblika organiziranog kriminala i korupcije Vijeće ministara BiH je potvrdilo i kroz povećanje finansijske podrške institucijama za provođenje Zakona u budžetu za 2015. godinu.
Formirana je i udarna grupa za borbu protiv terorizma, te je jednoglasno i uz potpunu opredijeljenost potvrđeno da je borba protiv svih oblika ekstremizma i terorizma u vrhu prioriteta BiH. Vijeće ministara je u septembru 2015. godine utvrdilo Prijedlog sporazuma o operativnoj i strateškoj saradnji između BiH i Ureda Evropske policije (EUROPOL), a istovremeno su pokrenute aktivnosti na unapređenju koordinacije rada policijskih tijela u Federaciji BiH. Pokrenute su aktivnosti na formiranju Radne grupe za praćenje implementacije mjera za Akcionog plana Radne grupe za finansijsko djelovanje (FATF).
Vijeće ministara BiH je u septembru 2015. godine usvojilo Akcioni plan za izvršenje presuda Evropskog suda za ljudska prava u predmetima „Zornić protiv BiH“ i Sejdić i Finci protiv Bosne i Hercegovine“. BiH kontinuirano radi na poboljšanju stanja u oblasti ljudskih prava. Ratificirana je Konvencija o prevenciji i borbi protiv nasilja nad ženama i nasilja u porodici, a usvojena je i Okvirna strategija za provedbu Konvencije 2015 - 2018. Usvojen je Akcioni plan za djecu BiH 2015 - 2018. godine te je formirano Vijeće za djecu.
BiH je snažno posvećena razvoju dobrosusjedskih odnosa sa zemljama u regiji i šire. Održane su zajedničke sjednice Vijeća ministara BiH i Vlade Republike Hrvatske, a u novembru 2015. godine održana je prvi put zajednička sjednica s Vladom Republike Srbije.
BiH je završila predsjedavanje Komitetom ministara Vijeća Evrope i Jadransko-jonskom inicijativom. Usvojen je Nacionalni akcioni plan BiH za implementaciju Rezolucije 1540 Vijeća sigurnosti Ujedinjenih naroda o suzbijanju širenja oružja za masovno uništenje i načinima njegove isporuke.
BiH je opredijeljena za članstvo u Svjetskoj trgovinskoj organizaciji, a nastavlja svoj puni angažman i u okviru CEFTA-e.
Kontinuirano provodimo reforme koje proizlaze iz Mape puta za liberalizaciju viznog režima. Usvojen je novi Zakon o azilu, kojim se preuzimaju odredbe više direktiva EU, a u novembru 2015. godine usvojen je novi Zakon o strancima.
Vijeće ministara BiH usvojilo je Informaciju o procjenama i mogućnostima BiH po pitanju izbjegličke krize u regionu i Evropskoj uniji. Zadužene su sve institucije i agencije da realiziraju mjere definirane Planom hitnih mjera za osiguranje dodatnih kapaciteta, kontrolu i upravljanje prilivom masovnog broja izbjeglica u BiH.
U okviru ekonomskog kriterija, bitno je ponoviti kako usvojena ekonomska reformska agenda za BiH uključuje značajne reforme neophodne za napredak BiH u procesu pristupanja i tijesno je povezana s ciljevima novog pristupa EU ekonomskom upravljanju te ujedno predstavljaju i odgovor na legitimne zahtjeve i interese građana i civilnog društva.
Osim pomenutih izmjena Krivičnog zakona BiH, u okviru paketa reformi na nivou Vijeća ministara BiH usvojeni su i Zakon o carinskoj politici, Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o plaćama u institucijama BiH, te je usvojen Nacrt budžeta institucija BiH za 2016. godinu. Pripremljen je Nacrt izmjena i dopuna Zakona o elektronskom potpisu, kao i tri prateća podzakonska akta, što će omogućiti uvođenje e-usluge za PDV i porez na dohodak. Dodatno, formiran je Odjel za uvođenje e-usluga za PDV i porez na dohodak. U toku su aktivnosti na izradi Zakona o upravljanju ilegalno stečenom imovinom, Zakona o državnoj službi BiH te priprema izmjena i dopuna Zakona o akcizama.
U Federaciji BiH usvojeni su Zakon o radu, Zakon o privrednim društvima, Zakon o unutrašnjem platnom prometu, Zakon o direktnim stranim ulaganjima, Uredba o zapošljavanju i samozapošljavanju, Izmjene o dopune Zakona o budžetu FBiH, Rebalans budžeta za 2015. godinu te Strategija upravljanja javnim dugom. U Republici Srpskoj su usvojeni Rebalans budžeta za 2015, Zakon o fiskalnoj odgovornosti u RS, Zakon o fiskalnim kasama, Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o zdravstvenoj zaštiti, Zakon o porezu na dobit, Zakon o porezu na dohodak, Zakon o porezu na nepokretnosti, Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o investicionim fondovima, Zakon o odgođenom plaćanju poreskog duga, Zakon o računovodstvu i reviziji RS, Zakon o jedinstvenom registru finansijskih izvještaja i Zakon o obaveznim osiguranjima u prometu.
Kredibilna provedba reformskih mjera već je počela davati pozitivne rezultate, tako da su svi vitalni ekonomski parametri u BiH u blagom porastu:
-na tržištu rada se nastavlja povećavati broj zaposlenih lica i veći je za 1,8% u odnosu na isti period prošle godine;
-fizički obim industrijske proizvodnje je povećan za 2% u odnosu na isti period 2014. godine;
-ostvareni bruto prihodi od indirektnih poreza su povećani za 4,2% u odnosu na isti period prošle godine;
-povećan je izvoz u odnosu na isti period prošle godine za 4,4%; pokrivenost uvoza izvozom je povećana za 2,58%, dok je trgovinski deficit smanjen za 5,54% u odnosu na isti period prošle godine;
-u prvih 6 mjeseci 2015. godine povećan je broj turista za 25,7% i broj noćenja za 27,2% u odnosu na isti period 2014. godine;
-višestruko je porastao izvoz, mesa a isto se očekuje i poslije uspješno ispunjenih uvjeta za izvoz mlijeka i mliječnih proizvoda u EU. Istovremeno, konstantan rast proizvodnje i izvoza bilježe i industrija namještaja, kao i metalna industrija, što govori o povećanom nivou kvaliteta i konkurentnosti naših proizvoda koji postaju prepoznatljivi u regionalnim i evropskim okvirima.
U narednom periodu planiramo donijeti nove zakone usklađene s propisima EU i uslovima iz Bazela kako bi se stabilizirao finansijski sektor i poboljšao nivo kreditnih aktivnosti na domaćem finansijskom tržištu. Pred institucijama BiH je i zadatak izrade Programa ekonomskih reformi za 2016 - 2018. godinu, koji treba biti dostavljen Evropskoj komisiji do kraja januara iduće godine.
U vezi s usklađivanjem zakonodavstva s propisima EU, potpuno smo svjesni obaveze preuzete potpisivanjem SSP-a koja se odnosi na postepeno usklađivanje zakonodavstva s acquis-em te obaveze da se navedeno usklađivanje provodi na osnovu Programa integriranja BiH u Evropsku uniju. Direkcija za evropske integracije je izvršila bitne aktivnosti koje su preduvjet za organizaciju izrade i samu izradu Programa. Ključna pretpostavka za izradu Programa je uspostavljanje unaprijeđenog mehanizma koordinacije kojim će se uspostaviti tijela koja se zasnivaju na učestvovanju svih relevantnih predstavnika nadležnih institucija sa svih nivoa vlasti u BiH.
BiH će u nastupajućem periodu uložiti značajnije napore kako bi se proces usklađivanja s evropskim standardima nastavio, naročito u oblasti javnih nabavki, prava intelektualnog, industrijskog i trgovinskog vlasništva, unutrašnjeg tržišta, carina i oporezivanja te sigurnosti hrane.
Implementacija SSP-a i pretpristupna pomoć
BiH je čvrsto opredijeljena da u duhu odredaba Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju dalje razvija i jača redovan politički dijalog s EU o bilateralnim i međunarodnim pitanjima od zajedničkog interesa, uključujući regionalne aspekte i uzimajući u obzir Zajedničku vanjsku i sigurnosnu politiku EU.
Kao što je poznato, pripremni sastanak Parlamentarnog odbora Evropske unije i BiH za stabilizaciju i pridruživanje održan je 28.10.2015. u Strazburu, dok je prva konstituirajuća sjednica održana 5. i 6. novembra 2015. u Sarajevu. Naredni sastanak je planiran za 8. i 9. juni 2016. godine u Strazburu. Također, prvi sastanak Odbora za stabilizaciju i pridruživanje treba biti održan 17. decembra. Vijeće ministara BiH je usvojilo Dokument za diskusiju za ovaj sastanak, kao i sastav delegacije, čime su obavljene potrebne pripreme za održavanje ovog sastanka.
Provedba SSP-a
Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju za Bosnu i Hercegovinu predstavlja osnovni i najvažniji ugovor kojim se ostvaruje veza i saradnja s Evropskom unijom. BiH izražava punu opredijeljenost za provedbu Sporazuma koji predstavlja osnovne smjernice u procesu pristupanja Bosne i Hercegovine Evropskoj uniji.
Do stupanja na snagu SSP-a, u primjeni je bio Privremeni sporazum na osnovu kojeg je BiH u prijelaznom periodu od pet godina postepeno i potpuno liberalizirala svoje tržište za proizvode porijeklom iz EU. Praćenje provedbe Privremenog sporazuma odvijalo se u okviru zajedničkih tijela koja su održala 50 sastanaka na kojima je generalno konstatirano da je implementacija trgovinskih odredaba zadovoljavajuća.
Dozvolite da također podsjetim kako je Predsjedništvo BiH na 14. sjednici krajem oktobra usvojilo zaključak da je neophodno revidirati Osnovu za vođenje pregovora, radi zaključivanja Protokola uz SSP kako bi se uzelo u obzir članstvo Republike Hrvatske u EU, da je potrebno utvrditi novu pregovaračku poziciju BiH i predložiti novi sastav delegacije za pregovore.
Kao što sam naveo u svom uvodnom izlaganju, aktivnosti u tom smislu su već pokrenute, imenovan je novi šef pregovaračkog tima i Vijeće ministara je naložilo da se izradi nova pregovaračka pozicija i očekujemo da ćemo u narednom periodu adekvatno adresirati i ovo pitanje.
U okviru finansijske saradnje, u toku je provođenje državnih IPA programa za period 2007 - 2013. Okvirni sporazum za IPA-u II je stupio na snagu u BiH u augustu 2015. godine, čime su stvoreni uvjeti za alociranje sredstava finansijske pomoći EU. U okviru programiranja IPA-e II, pripremljeni su državni paketi IPA 2014 i IPA 2015, kao i sektorski planski dokumenti: Javna uprava, Pravda i osnovna prava i Unutrašnji poslovi, a u toku je priprema sektorskih planskih dokumenata za preostala dva IPA II sektora. Želim naglasiti kako vodimo računa o tome da je donošenje sektorskih strategija za zemlju ključni uvjet za BiH da bi u potpunosti mogla koristiti sredstava IPA-e II.
Novi momentum za evropski put BiH
Dame i gospodo,
na kraju ovog izlaganja želim još jednom naglasiti kako smo potpuno svjesni i spremni na veliki posao pred nama.
Zadovoljstvo mi je da danas, 11. decembra, ovim istinski značajnim sastankom za Bosnu i Hercegovinu dajemo akcent novom momentumu u bosanskogercegovačkom putu ka Evropskoj uniji.
Cijenjene kolege, vaša dosadašnja podrška i saradnja koju smo imali nam je zaista bitna i dozvolite mi da vas uvjerim da naše opredjeljenje daljnoj integraciji u Evropsku uniju jeste naš najznačajniji strateški put i spremni smo da intenzivno radimo na tom putu. Odlučni smo u našoj namjeri da proces pristupanja Evropskoj uniji treba da iskoristimo kao podsticaj i priliku za kreiranje uvjeta za bolji i prosperitetniji život građana BiH.
Nadamo se vašoj podršci te se nadamo da će nam se ukazati prilika da prihvatanjem aplikacije za članstvo koju planiramo da podnesemo u narednom periodu i dostavljanjem Upitnika, da zaista pokažemo svoju spremnost i odlučnost u namjeri da postanemo zemlja kandidat za članstvo u Evropskoj uniji.
Hvala vam za pažnju.(kraj)