Saopćenja sa sjednica
Izvršenje Budžeta za 2014. i projekcija za period od 2015. do 2017. godine
01.06.2015
Vijeće ministara Bosne i Hercegovine
Dokument okvirnog budžeta za period 2015 - 2017. godina urađen je na bazi usvojenog Globalnog okvira fiskalnog bilansa i politika u BiH za ovaj period, kojim se za svaku godinu utvrđuje okvir u iznosu 950.000.000 KM i izdvajanje s Jedinstvenog računa UINO u iznosu od 750.000.000 KM.
Budžet za 2015. godinu, kao i okvirne projekcije za 2016. i 2017. godinu, sadržani u ovom DOB-u institucija BiH predstavljaju realan i konzistentan skup pretpostavki koje Vijeću ministara BiH pomažu u donošenju dobro informiranih odluka (zasnovanih na trogodišnjem srednjoročnom planu) o pitanjima koje imaju budžetske implikacije. Cilj DOB-a je da bude od pomoći kako Vijeću ministara, tako i institucijama BiH pri planiranju politika prioriteta i programa potrošnje koji će biti u konzistentnosti s odobrenim srednjoročnim makroekonomskim i fiskalnim okvirom.
Vijeće ministara BiH usvojilo je Izvještaj o izvršenju Budžeta institucija Bosne i Hercegovine i međunarodnih obaveza Bosne i Hercegovine za 2014. godinu.
Ministarstvo finansija i trezora dostavit će Izvještaj Predsjedništvu Bosne i Hercegovine i Parlamentarnoj skupštini Bosne i Hercegovine.
Ukupno ostvareni prihodi i podrške za finansiranje institucija BiH u 2014. godini iznose 971.636.014 KM ili 106% u odnosu na prihode koji su planirani budžetom za 2014. godinu. Dobar postotak ostvarenja ukupnih prihoda rezultat je prije svega iskazanih namjenskih sredstava od UMTS dozvola u iznosu od 17.602.470 KM, te tekućih podrški - donacija u novčanom obliku koje su u 2014. godini ostvarene u iznosu od 25,2 mil. KM. Na dobar postotak ostvarenja ukupnih prihoda svakako su utjecali i prihodi od dobiti Centralne banke BiH, koji su ostvareni u iznosu od 18,05 mil. KM ili 8,05 mil. KM više u odnosu na visinu iznosa koji je planiran budžetom.
Kada se na iznos ostvarenih prihoda i podrški za finansiranje institucija BiH doda iznos od 33.614.375 KM finansiranja i primitaka, i to na osnovu kreditnih sredstava Razvojne banke Vijeća Evrope (CEB) za Projekt izgradnje Državnog zatvora 17.211.304 KM, primitaka od prodaje stalnih sredstava 693.799 KM, iznos od 1.098.272 KM primitaka od sukcesije, te 14.611.000 KM prenesenog viška sredstava iz prethodnih godina, ostvareni prihodi, primici i finansiranje na raspolaganju institucijama BiH ukupno iznose 1.005.250.389 KM ili 106% u odnosu na planiranih 950.000.000 KM.
Ukupno ostvareni rashodi budžeta institucija BiH u 2014. godini iznose 906.558.966 KM i za 1,9 mil KM ili 0,2% viši su u odnosu na prethodnu godinu. Imajući u vidu ostvarene rashode, institucije na nivou Bosne i Hercegovine su ispunile sve dogovorene uslove iz Pisma namjere za realizaciju stand by aranžmana s MMF-om.
Za servisiranje dospjelih obаveza u periodu 1.1 - 31.12.2014. godine osigurano je ukupno 763.586.208,71 KM, a za isplatu dospjelih obaveza u istom periodu utrošeno je 760.923.879,38 KM (FBiH 494.292.886,63 KM, RS 261.062.506,61 KM, Brčko Distrikt 1.517.132,33 KM, te državne institucije 4.051.353,81 KM).
Preostala neutrošena sredstva u iznosu od 2.662.329,33 KM osigurana su u svrhu redovnosti izmirenja predstojećih obaveza s dospijećem početkom januara 2015. godine.
Imenovan Tim za koordinaciju
Vijeće ministara donijelo je Odluku o imenovanju Tima za izradu dokumenata koordinacionog mehanizma u BiH.
U sastav Tima imenovani su predstavnici Kabineta predsjedavajućeg Vijeća ministara, Ministarstva finansija i trezora, Ministarstva vanjske trgovine i ekonomskih odnosa i Direkcije za evropske integracije. Po jednog predstavnika imenovat će vlade Federacije BiH, Republike Srpske, Brčko Distrikta, te predstavnik koordinacije kantona u Federaciji BiH.
Tim je zadužen da u roku od 30 dana od stupanja na snagu Odluke izradi prijedlog dokumenata koordinacionog mehanizma u BiH u procesu evropskih integracija te da o svim svojim aktivnostima redovno komunicira i informira predsjedavajućeg Vijeća ministara BiH. O dostignutim rezulatatima rada Tima predsjedavajući Vijeća ministara informirat će Vijeće ministara.
Vijeće ministara BiH, na prijedlog Ministarstva sigurnosti BiH, donijelo je Odluku o određivanju međunarodnih graničnih prijelaza u BiH na kojima se mogu izdavati vize. Odlukom je propisano da se vize mogu izdavati stranim državljanima koji dolaze u Bosnu i Hercegovinu na graničnim prijelazima Orašje, Bosanska Gradiška/Gradiška, Izačić, Kamensko, Gorica, Doljani, Bijača, Bosanski Brod/Brod, Rača, Karakaj, Hum, Klobuk, Aerodrom Sarajevo, Aerodrom Banja Luka, Aerodrom Tuzla i Aerodrom Mostar.
Ova odluka je rezultat statističkih praćenja prometa stranaca preko određenih graničnih prijelaza, te graničnih prijelaza koji ispunjavaju tehničke uvjete za obavljanje potrebnih provjera u postupku izdavanja viza.
Vijeće ministara usvojilo je Izvještaj o aktivnostima na realizaciji Sporazuma između Vijeća ministara Bosne i Hercegovine i Vlade Republike Hrvatske o izgradnji međudržavnog mosta preko rijeke Save kod Svilaja i priključnih graničnih dionica autoceste na Koridoru Vc.
Ministarstvo komunikacija i prometa Bosne i Hercegovine otpočet će aktivnosti na zajedničkoj izgradnji mosta, u skladu s potpisanim sporazumom, te imenovati članove iz Bosne i Hercegovine u zajedničku komisiju za provedbu novog postupka nabavke za izbor najpovoljnijeg izvođača radova za izgradnju mosta.
Postupak nabavke najpovoljnijeg izvođača radova provest će se u skladu sa zahtjevom banaka koje traže primjenu pravila EU za provođenje postupka javne nabavke, što je u konkretnom slučaju primjena propisa Republike Hrvatske koja je članica Evropske unije.
Bosna i Hercegovina ima osigurana finansijska sredstva za izgradnju mosta iz budžeta BiH, dok Republika Hrvatska svoj finansijski udio u izgradnji mosta planira osigurati iz kreditnih sredstva EIB-a. Radovi na izgradnji prilaznih puteva prema mostu s obje strane (BiH i Hrvatske) su u toku i obje strane riješile su sva imovinskopravna pitanja, koja su preduvjet otpočinjanja aktivnosti za izgradnju mosta.
Vijeće ministara BiH, na prijedlog Ministarstva za ljudska prava i izbjeglice, donijelo je Odluku o odobravanju 100.000 KM iz tekuće rezerve Budžeta institucija Bosne i Hercegovine i međunarodnih obaveza Bosne i Hercegovine za 2015. godinu za pomoć stanovništvu Republike Nepal za prevazilaženje posljedica katastrofalnog zemljotresa. Sredstva će biti usmjerena za obnovu škole u glavnom gradu Nepala Katmanduu.
Vijeće ministara BiH, na prijedlog Ministarstva za ljudska prava i izbjeglice, donijelo je Odluku o usvajanju Akciоnog plana za djecu Bosne i Hercegovine.
Svrha izrade ovog, trećeg po redu Akcionog plana za djecu BiH 2015 - 2018. godine je nastavak kontinuiranih aktivnosti koje se u BiH provode od 2002. godine radi provođenja Konvencije UN o pravima djeteta i njena dva fakultativna protokola, kao i posebno utvrđene preporuke od strane Komiteta za prava djeteta.
Osnova za izradu ovog akcionog plana su posebno utvrđene preporuke od strane Komiteta za prava djeteta te aktivnosti, gdje su postignuti najlošiji rezultati u provedbi mjera prethodnog Akcionog plana. Pored navedenog, uzeti su u obzir dokumenti relevantnih UN i evropskih međunarodnih tijela, koji se odnose na zaštitu prava djeteta i njihovih porodica.
Akcioni plan predviđa: unapređivanje zakona u BiH, politika, strategija, koordinaciju i izvještavanje s ciljem poboljšanja implementacije općih mjera iz Konvencije o pravima djeteta; unapređivanje ambijenta za implementaciju općih načela Konvencije o pravima djeteta u vezi s nediskriminacijom, najboljim interesom djeteta i poštivanjem mišljenja djeteta. Plan predviđa i osiguranje uvjeta za potpunu primjenu građanskih prava i sloboda djece i uspostavljanje specifičnih mehanizama za zaštitu prava i sloboda; unapređivanje mehanizama zaštite djece i jačanje svijesti u cilju sprečavanja i suzbijanja nasilja nad djecom te jačanje kapaciteta porodice i ukupnog društvenog ambijenta za ostvarenje socijalne i zdravstvene zaštite, te obrazovanja radi implementacije prava djece lišene porodičnog okruženja. Akcionim planom se osigurava mehanizam za primjenu zaštite prava djece s poteškoćama i ukupna zaštita djece i životnog standarda ranjivih grupa s posebnom pažnjom na djecu izbeglice, djecu migrante, djecu s ulice, djecu u sukobu sa zakonom i drugu djecu.
Zaduženo je Vijeće za djecu Bosne i Hercegovine da obavezno jednom godišnje izvještava Vijeće ministara BiH o provođenju Akcionog plana za djecu, predlaže mjere za unapređenje njegove provedbe, ali i predlaže mjere za eventualne izmjene i dopune predmetnog dokumenta.
Vijeće ministara BiH, na prijedlog Ministarstva finansija i trezora BiH, donijelo je Odluku o odobravanju izdavanja državne garancije po Ugovoru o zajmu (Projekt centralnog grijanja Prijedor) između Toplana a.d. Prijedor i Evropske banke za obnovu i razvoj.
Ovom odlukom BiH daje državnu garanciju Evropskoj banci za obnovu i razvoj po Ugovoru o zajmu, zaključenom između Toplana a.d. Prijedlor i Evropske banke za obnovu i razvoj u iznosu od 7.000.000 eura, s pripadajućim troškovima iz Ugovora.
Vijeće ministara BiH razmotrilo je i usvojilo Informaciju Ministarstva civilnih poslova BiH o izvršenju Okvirnog zakona o predškolskom odgoju i obrazovanju u Bosni i Hercegovini, te, s tim u vezi, zaključilo:
- Vijeće ministara Bosne i Hercegovine cijeni da obaveza usaglašavanja, odnosno donošenja vlastitih zakona o predškolskom odgoju i obrazovanju na osnovu Okvirnog zakona o predškolskom odgoju i obrazovanju u Bosni i Hercegovini od strane nadležnih obrazovnih vlasti nije izvršena u potpunosti, niti u zadatom roku.
Vijeće ministara Bosne i Hercegovine apelira na nadležne obrazovne vlasti Srednjobosanskog, Hercegovačko-neretvanskog i Zapadnohercegovačkog kantona da u što kraćem roku donesu vlastite zakone o predškolskom odgoju i obrazovanju, odnosno da okončaju započete aktivnosti donošenja zakonskih i podzakonskih akata, neophodnih za reguliranje predškolskog nivoa obrazovanja.
Vijeće ministara Bosne i Hercegovine poziva Vladu i nadležno ministarstvo obrazovanja Unsko-sanskog kantona da bez odlaganja stvore uslove za stupanje na snagu Zakona o predškolskom odgoju i obrazovanju Unsko-sanskog kantona, objavljenog u „Službenom glasniku Unsko-sanskog kantona“ broj 8/2010 od 10.6.2010. godine i počnu realizaciju obaveza propisanih navedenim zakonom.
Vijeće ministara Bosne i Hercegovine apelira na nadležne obrazovne vlasti i Agenciju za predškolsko, osnovno i srednje obrazovanje da u saradnji s Ministarstvom civilnih poslova Bosne i Hercegovine intenziviraju akivnosti na izradi novog strateškog dokumenta za predškolski odgoj i obrazovanje u Bosni i Hercegovini, a u skladu sa zaključkom koji je Vijeće ministara Bosne i Hercegovine usvojilo na svojoj 43. sjednici, održanoj 26. marta 2013. godine („Službeni glasnik Bosne i Hercegovine“, broj 32/13 od 29.4.2013. godine).
Vijeće ministara Bosne i Hercegovine apelira na nadležne obrazovne vlasti da, u skladu s Okvirnim zakonom o predškolskom odgoju i obrazovanju u Bosni i Hercegovini, što prije osiguraju uvjete za provođenje programa obaveznog predškolskog odgoja i obrazovanja u godini pred polazak u školu.
Vijeće ministara Bosne i Hercegovine očekuje od Agencije za predškolsko, osnovno i srednje obrazovanje BiH da nastavi izvršenje obaveza proizašlih iz Okvirnog zakona o predškolskom odgoju i obrazovanju u Bosni i Hercegovini.
Zaduženo je Ministarstvo civilnih poslova Bosne i Hercegovine da Informaciju o izvršenju Okvirnog zakona o predškolskom odgoju i obrazovanju u Bosni i Hercegovini, s usvojenim zaključcima, dostavi nadležnim entitetskim i kantonalnim ministarstvima i skupštinama i Odjelu za obrazovanje u Vladi Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine i Skupštini Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine, te Agenciji za predškolsko, osnovno i srednje obrazovanje.
Vijeće ministara BiH razmotrilo je i usvojilo Informaciju Ministarstva pravde BiH o presuđenim predmetima za krivična djela propisana članom 411. Zakona o krivičnom postupku Bosne i Hercegovine za 2014. godinu.
U centralnoj bazi podataka o presuđenim predmetima za krivična djela u periodu od 2011. do 2014. godine evidentirano je 1.590 presuda. U 2014. godini dostavljeno je 460 presuda. Kao i prethodnih godina, i ove je najviše dostavljeno presuda za krivična djela u vezi s drogama, ukupno 372 presude. Za krivotvorenje je bilo 39, a za krivično djelo navođenja na prostituciju dvije presude. Po jedna je bila za krivična djela otmice, iskorištavanja djeteta ili maloljetnika radi pornografije, pranja novca i međunarodnog vrbovanja radi prostitucije.
Ministarstvo pravde BiH će po isteku svake kalendarske godine dostaviti Vijeću ministara BiH pregled i analizu presuđenih slučajeva na osnovu podataka iz centralne baze,te će, shodno Zakonu o sprečavanju i suzbijanju zloupotrebe opojnih droga, Ministarstvu sigurnosti BiH redovno dostavljati izvještaje za presude protiv počinilaca krivičnih djela neovlaštene proizvodnje, prerađivanja i prodaje opojnih droga i otrova.
Ministarstvo pravde BiH će Informaciju dostavi Visokom sudskom i tužilačkom vijeću BiH radi upoređivanja s podacima kojim Vijeće raspolaže, a Visoko sudsko i tužilačko vijeće BiH
zaduženo je da upozori sudove na obavezu propisanu članom 411. Zakona o krivičnom postupku BiH.
Vijeće ministara je utvrdilo Prijedlog Sporazuma između Vijeća ministara Bosne i Hercegovine i Vlade Republike Bjelorusije o ukidanju viza za nosioce diplomatskih i službenih pasoša.
Ministarstvo vanjskih poslova dostavit će Prijedlog sporazuma Predsjedništvu Bosne i Hercegovine u daljnju proceduru, uz prijedlog da se za potpisnika Sporazuma odredi ministar vanjskih poslova Igor Crnadak.
Sporazumom o ukidanju viza za nosioce diplomatskih i službenih pasoša između Bosne i Hercegovine i Bjelorusije regulirani su bezvizni režim i boravak za nosioce diplomatskih i službenih pasoša koji su imenovani za rad u diplomatskim misijama i konzularnim predstavništvima ili međunarodnim organizacijama na teritoriji druge države tokom njihovog službenog mandata.
Usaglašeni tekst Sporazuma između Vijeća ministara i Vlade Republike Bjelorusije o ukidanju viza za nosioce diplomatskih i službenih pasoša imat će važnu ulogu za unapređenje bilateralne saradnje dvije države, kao i unapređenje prijateljskih odnosa dvije zemlje kroz olakšavanje putovanja i omogućiti proširenje ekonomske i kulturne saradnje ovih država.
Vijeće ministara BiH je upoznato sa Informacijom Direkcije za evropske integracije o obavezi uspostavljanja zajedničkih tijela Bosne i Hercegovine i Evropske unije za provođenje Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju – u skladu s glavom X - „Institucionalne, opće i završne odredbe“ Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju.
Direkcija za evropske integracije u direktnoj komunikaciji s Evropskom komisijom utvrdit će planiranu dinamiku održavanja sastanaka Vijeća za stabilizaciju i pridruživanje i Odbora za stabilizaciju i pridruživanje.
Vijeće ministara BiH upoznato je sa Godišnjim izvještajеm Ministarstva vanjske trgovine i ekonomskih odnosa iz oblasti poljoprivrede, ishrane i ruralnog razvoja za Bosnu i Hercegovinu za 2014. godinu.
Riječ je o sveobuhvatnom dokumentu u kojem, između ostalog, stoji da će 2014. godina za poljoprivredu u BiH ostati upamćena po ogomnim direktnim i indirektnim štetama i gubicima uzrokovanih katastrofalnim majskim poplavama koje su procijenjene na oko 366 miliona KM. Poljoprivredu u 2014. godini, kako stoji u Izvještaju, karakteriziraju i negativni trendovi u zasnivanju proizvodnje, odnosno smanjene su zasijane površine za 16 hiljada hektara ili 3 posto, dok su neobradive oranice povećane za oko hiljadu hektara ili 6,3% u odnosu na 2013. godinu. Kada је riječ o proizvodnji primarnih polјoprivrednih proizvoda, nepovoljni vremenski uvjeti negativno su utjecali kako na ostvarenje plana sjetve, tako i na ostvarenje očekivanih prinosa.
Osim negativnih rezultata ostvarenih u proizvodnji, za podsticaje poljoprivredi i ruralnom razvoju izdvojen je 139,1 milion KM ili za 4% manje sredstava u poređenju s prethodnom godinom.
Vijeće ministara BiH je usvojilo Izvještaj Ministarstva vanjske trgovine i ekonomskih odnosa BiH o međunarodnoj pomoći u sektoru poljoprivrede, prehrane i ruralnog razvoja u 2014. godini u Bosni i Hercegovini.
Glavni donatori u ovom sektoru u BiH su EU, Japan, Nizozemska, Švedska, Češka, Njemačka, SAD, Švicarska i UN. Mnoge države članice EU pružaju ciljanu pomoć u pojedinačnim sektorima. Međunarodne finansijske institucije, kao što su IFAD i Svjetska banka, daju kredite za razvoj poljoprivrede.
U Izvještaju se navodi da su potrebni zajedničko djelovanje i podrška aktivnostima koje doprinose poboljšanju poslovnog okruženja u oblasti dostizanja standarda za plasman poljoprivrednih proizvoda na evropsko tržište i jačanja konkurentnosti, posebno za mlijeko i prerađevine od mlijeka, te meso, voće i povrće.
Među preporukama za usmjeravanje donatorske pomoći je i podrška ispunjavanju kriterija za članstvo u EU u oblastima poljoprivrede i ruralnog razvoja, sigurnosti hrane, veterinarske i fitosanitarne politike, kao i nastavak aktivnosti na saniranju posljedica prirodnih nepogoda i rad na njihovoj prevenciji.
Vijeće ministara BiH usvojilo je Izvještaj o radu Radne grupe s analizom efekata uplovljavanja stranih brodova u dio Jadranskog obalnog mora u Bosni i Hercegovini, s preporukama koje je pripremilo Ministarstvo komunikacija i prometa u saradnji s nadležnim institucijama u BiH.
Državna ministarstva komunikacija i prometa te sigurnosti i vanjske trgovine i ekonomskih odnosa će voditi i koordinirati realizaciju ovih preporuka.
Preporuke sadržavaju pravni osnov u konktekstu sagledavanja kompletnog zakonodavstva, vanjskopolitičke, sigurnosne, ekonomske, okolišne i odbrambene aspekte uplovljavanja stranih brodova u dio Jadranskog obalnog mora u BiH.
Vijeće ministara BiH upoznalo se s Izvještajem „Pregled aktivnosti donatora u 2013. godini“, koji je pripremilo Ministarstvo finansija i trezora.
Zaduženo je Ministarstvo finansija i trezora BiH da nastavi aktivnosti iz svoje nadležnosti u vezi s daljnjim unapređenjem saradnje s domaćim institucijama, članovima Foruma za koordinaciju donatora i ostalim donatorima prisutnim u BiH, s ciljem efikasnijeg korištenja službene pomoći za razvoj (ODA pomoć), a u skladu s prioritetima BiH i principima Pariške deklaracije o efikasnosti pomoći.
Ministarstvo finansija i trezora BiH treba da nastavi aktivnosti učlanjivanja što većeg broja donatora u Forum za koordinaciju donatora kako bi na taj način ostvarilo sveobuhvatan i transparentan uvid u korištenje sredstava ODA pomoći u BiH.
Članovi Foruma za koordinaciju donatora u BiH izdvojili su ukupno 699,83 miliona eura, od kojih je 198,85 miliona u obliku granta, a 500,98 miliona eura u obliku kredita.
Najveći kreditori bili su Evropska banka za obnovu i razvoj, Evropska investiciona banka, Međunarodna finansijska korporacija i Svjetska banka, dok su EU, SAD/USAID, Švedska/Sida, Njemačka, UNDP i Norveška osigurali najviše sredstava u formi granta. Najveći postotak pomoći izdvojen je za razvoj privatnog sektora (29%) i za potrebe izgradnje transportne i energetske infrastrukture (29%), te sektor okoliša i klimatskih promjena (24%).
Vijeće ministara je usvojilo Analizu primjene Okvirnog zakona o visokom obrazovanju u Bosni i Hercegovini.
Vijeće ministara očekuje od nadleženih obrazovnih vlasti da u što kraćem roku poduzmu neophodne radnje na utvrđivanju svih eventualnih neusklađenosti, a potom pristupe i izmjeni odredaba vlastitih zakona koje su u suprotnosti s Okvirnim zakonom o visokom obrazovanju Bosne i Hercegovine;
Ministarstvo civilnih poslova zaduženo je da Analizu primjene Okvirnog zakona o visokom obrazovanju u Bosni i Hercegovini, s usvojenim zaključcima dostavi: Ministarstvu prosvjete i kulture Republike Srpske, Ministarstvu obrazovanja, nauke, kulture i sporta Tuzlanskog kantona, Ministarstvu obrazovanja, nauke, kulture i sporta Unsko-sanskog kantona, Ministarstvu obrazovanja, nauke, kulture i sporta Hercegovačko-neretvanskog kantona, Ministarstvu za obrazovanje, nauku, kulturu i sport Zeničko-dobojskog kantona, Narodnoj skupštini Republike Srpske i skupštinama pomenutih kantona i Rektorskoj konferenciji Bosne i Hercegovine.
Vijeće ministara je donijelo pojedinačne odluke kojima se u državljanstvo Bosne i Hercegovine primaju: Selvija Škrijelj, Gabrijel Kajtazi, Goran Milić, Josip Čolić, Umut Bariş Dönmez, Nikola Jelisić i Marko Tarabochia.
Vijeće ministara BiH, na prijedlog Ministarstva za ljudska prava i izbјeglice BiH, donijelo je Odluku o izmjeni Odluke o osnivanju Mješovite komisije za provođenje Osnovnog ugovora između Bosne i Hercegovine i Svete Stolice i Dodatnog protokola na Osnovni ugovor.
Ovom odlukom su u Mješovitu komisiju ispred BiH imenovani ministrica za ljudska prava i izbjeglice Semiha Borovac, zamjenik ministra vanjskih poslova Josip Brkić, ministar civilnih poslova mr. sci. Adil Osmanović, šef Kabineta ministra finansija i trezora Saša Marić, sekretar Ministarstva pravde Željko Bogut i Đorđe Miličević zamjenik ministra civilnih poslova